На правах рукописи

Внхорева Ольга Михайловна

Стимулирование малого предпринимательства: анализ зарубежного н российского опыта

Специальность 08.00.14- Мировое хозяйство и международные экономические отношения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2000 г.

Диссертация выполнена на кафедре экономики зарубежных стран и внешнеэкономи­ческих связей экономического факультета Московского государственного университета имени ММ. Ломоносова.

3 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования.

В отечественной литературе широко используются термины «малое предприниматель­ство», «малый бизнес», «мелкий бизнес», малые и средние предприятия. В российском законодательстве официально принят термин «малое предпринимательство». В англоя­зычной литературе под термином «small business» обычно понимают мелкие и средние предприятия. В европейских странах и Японии принят термин «мелкие и средние пред­приятия». Так, во Франции широко употребляется аббревиатура РМЕ (petites et moyermes enterprises). Немецкий «миттелыитанд» означает средний слой. В международной стати­стике общим правилом является выделение сектора малых и средних предприятий (МСП), и уже в рамках этого сектора рассматриваются собственно малые предприятия. При этом эти термины, как правило, употребляются как синонимы, за исключением тех случаев, ко­гда речь идет о проблемах, относящихся исключительно к мелким предприятиям. Анало­гичным образом они будут использоваться в данной работе.

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, той ролью, которую ма­лые и средние предприятия играют в современной экономике.

В последние десятилетия малое предпринимательство превратилось в важный сектор экономики. Его вклад в ВВП ведущих стран мира превышает 50%. Присущие мелким предприятиям гибкость, простота и дешевизна управления, способность содействовать научно-техническому прогрессу, ускорять внедрение его завоеваний, мобилизовать значи­тельные финансовые и производственные ресурсы общества обуславливают важную эко­номическую, антимонопольную, инновационную и социальную роль этого сектора эконо­мики

Еще более важные задачи выполняют МСП в процессе перехода к рыночной экономи­ке, переживаемом в настоящее время бывшими социалистическими странами. Развитие сектора малого предпринимательства является одним из важных показателей того, на­сколько успешно идет реформирование плановой экономики.

В то же время для мелких предприягай характерны такие слабости как чрезмерная за­висимость от внешней среды, неустойчивость, особенно к финансовым потрясениям, не­достаток ресурсов, сложности со сбытом продукция и т.п.

Это противоречие между высокой экономической и социальной значимостью МСП и их уязвимостью может быть смягчено посредством целенаправленной поддержки данного сектора государством и обществом.

Еще одной причиной, по которой государству необходимо поддерживать малое пред­принимательство является распространение неформальной, «теневой» экономики. Эта проблема существует во многих странах. Особенно остро она стоит в России. Одним из основных направлений превращения «нелегального бизнеса» в «легальное предпринима­тельство» является всемерное поощрение мелких и средних фирм.

В России малое предпринимательство уже почти десятилетие существует как пол­ноправный субъект экономики. Однако уровень развития этого сектора с позиции требо­ваний рациональной структуры рыночной экономики еще недостаточен.

Общее число малых и средних предприятий в России в 2,4 раза меньше, чем во Франции, в 7,7 раз - чем в Японии, и в 23 раза - чем в США. Более половины трудоспо­собного населения индустриально развитых стран занято в малом бизнесе - в России этот показатель не достт-ает 10 %. Доля МСП в производстве ВВП в России в 5 раз ниже, чем в США и Японии, и в 6 раз - чем в странах ЕС На тысячу россиян приходится в 10 раз меньше малых предприятии, чем в Японии, и в 14 раз - чем в США

За последние годы в России сложилась определенная система поддержки малого пред­принимательства. Однако пока она действует еще недостаточно эффективно. В то же вре­мя зарубежными странами накоплен большой опыт стимулирования малого бизнеса.

В этих условиях представляется актуальным критическое обобщение отечественно­го и зарубежного опыта поддержки малого бизнеса и выработка рекомендаций по совер­шенствованию стимулирования этого сектора российской экономики.

Степенынара&отаяиоснш проблемы исследования.

В последние десятилетия проблемы малого бизнеса все чаше привлекают внимание экономистов. По тематике научного исследования отечественными и зарубежными уче­ными создан солидный задел. Исследуются различные аспекты деятельности мелких предприятий. Расширилась география исследований: США, Япония, Европа, страны Азии. Вместе с тем избранная тема диссертации остается еще недостаточно изученной. Многие вопросы, связанные со спецификой стимулирования малого предпринимательства в раз­личных группах стран, не нашли должного отражения в научной литературе. Остаются дискуссионными такие проблемы, как соотношение прямой и косвенной поддержки, не­обходимость предоставления МСП финансово-кредитной помощи, критерии выбора предприятий для оказания избирательной прямой поддержки и многие другие.

Предмет исследования.

Предметом исследования в данной диссертационной работе является опыт стимулиро­вания малого бизнеса в индустриально развитых странах, развивающихся государствах и в переходных экономиках. В работе проанализированы мероприятия по поддержке мало­го предпринимательства, проводимые в США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, Швеции, Канаде, Японии, Бельгии, Голландии, Китае, Тайване, Гонконге, Мек­сике, Бразилии, Зимбабве, Мавритании, на Филиппинах, в Индии, Чехии, Словении, Ру­мынии, Польше, Венгрии, Болгарии, Словацкой республике, Эстонии, Албании, Украине, Молдове и Беларуси. Особое внимание уделено анализу отечественной практики стиму­лирования МСП и изучению возможности адаптации зарубежного опыта к России. Цель работы.

Основная цель работы состоит в исследовании зарубежного опыта стимулирования малого предпринимательства, изучении возможности его адаптации к России и в опреде­лении направлений формирования действенной системы поддержки отечественного ма­лого бизнеса.

Исходя из этой цели, автор стремился решить следующие основные задачи:.

выявить особенности и основные тенденции поддержки малого предпринима­тельства в странах с рыночной экономикой, в развивающихся странах и в пере­ходных экономиках и показать позитивный и негативный зарубежный опыт сти­мулирования малого бизнеса,

исследовать динамику и современные особенности российского малого бизнеса; проанализировать сложившуюся в России систему поддержки малого предпри­нимательства, выяснить причины её недостаточной эффективности, рассмотреть возможности использования зарубежного опыта в России и определить пути со­вершенствования российской системы стимулирования малого предприниматель­ства.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования состав­ляют труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблемам малого предпринимательства.

Автором были изучены работы отечественных ученых: А. Авиловой, А. Айказлна, Т. Алимовой, В Афанасьева, А. Блинова, Р.. Братиной, Н. Вахтиной, А. Виленского, Л. Га-ранькиной, Г Данишевской, Т. Долгопятовой, Э Дунаева, Н Зяблюка, Б Ичитовкина, Ю. Кочеврина, А. Крутика, Е.Лебедевой, Н. Лушиной, И, Минервина, А Мишина, С. Наде-ля, П. Недотко,   В. Радаева, И. Разумновой, В. Рамзеса, В. Рубе, Г. Семенцевой, В. Соро-

киной, С. Смирнова, А. Ткаченко, Е. Улыбышевой, И Цветова, А Цыганова, А. Чепурен-ко, А. Шулуса, К). Юданова и др.

В своей работе автор опиралась также и на исследования зарубежных специалистов: М. Бейтмэна, Д. Бобева, Г.-Г. Брауна, В. Грулера., А. Земплинеровой, Кс. Мерфи, Д. Од-рича, Н. Сирополиса, Д.Стори, Д. Смолбоуна, К. Тодорова и др. При определении прин­ципов хозяйственной политики государства использовались труды В. Ойкена.

Были проанализированы законодательные и нормативные акты и программы государ­ственной поддержки малого предпринимательства стран-членов ЕС, США, Канады, Япо­нии, Индии, Чехии, Венгрии, Польши, Украины, России и др

Большую помощь в написании работы оказали аналитические справочники серии «Бизнес Тезаурус», издания Ресурсного Центра малого предпринимательства, ИНИОН, ИМЭМО, ТЕИС.

В качестве информационной базы использовались материалы зарубежных и отечест­венных статистических справочников и ежегодных изданий, материалы ЕБРР, доклады ОЭСР, статьи в российской и зарубежной периодической печати, сайты Интернет.

В процессе анализа и обобщения информации применялись различные методы науч­ных исследований: методы сравнений, анализа, синтеза, экспертные оценки. Научная новизна исследования.

Научная новизна работы определяется, прежде всего, комплексным подходом к изу­чению особенностей стимулирования малого предпринимательства в различных группах стран: с развитой экономикой, развивающихся странах и с переходной экономикой В ходе исследования получены следующие результаты:

в результате проведенного анализа системы поддержки малого предприниматель­ства в различных странах выявлены как положительные, так и отрицательные стороны зарубежного опыта стимулирования малого бизнеса; показано, что наряду с государственной подсистемой стимуМфования малого предпринимательства существует интеграционная подсистема, представляющая собой кооперационные связи малых предприятий внутри сектора и с крупным бизнесом, дан анализ ее сущности, составляющих, механизма воздействия на ма­лый бизнес;

определены основные тенденции в стимулировании малого бизнеса и констати­ровано, что они неодинаковы в различных группах стран;

сделан вывод, что в странах с развитой рыночной экономикой превалируют та­кие тенденции как последовательный перенос государственной поддержки и за­трат на нее на региональный и местный уровень, сокращение прямой финансовой помощи и преобладание «мягких», косвенных методов поддержки; расширенное применение налоговых льгот и др.

показано, что в странах с переходной экономикой и развивающихся странах определяющее значение имеет создание благоприятной для предпринимательства общеэкономической обстановки, формирование благожелательного отношения к малому бизнесу в обществе;

определена последовательность применения отдельных мер стимулирования на разных этапах формирования сектора. На начальном этапе должен превалировать количественный подход: стимулирование массового создания МСП. Затем целе­сообразно сосредоточить ресурсы на поддержании небольшого числа жизнеспо­собных предприятий;

обоснована необходимость государственного содействия становлению интегра­ционной подсистемы стимулирования малого предпринимательства, причем не только но линии интеграционных связей с крупным бизнесом, но и внутри секто-

" Ра;

исследованы причины недостаточной эффективности сложившейся в России сис­темы стимулирования малого предпринимательства: нестабильность, противоре-

чивость и недостаточность законодательной базы, непроработанность механизмов реализации законов, нереалистичность программ поддержки из-за их финансовой необеспеченности, слишком широкий спектр планируемых мероприятий, веду­щий к. распылению средств, нескоординированность мер поддержки, осуществ­ляемых по разным направлениям, несогласованность логически связанных мер по срокам выполнения и т.д.;

выявлены факторы, определяющие выбор государственной политики в отноше­нии малого бизнеса: тип и уровень развития экономики, тип государственно-политвческого устройства общества, господствующие представления о роли и функциях государства в экономике, положение с бюджетом, характер федератив­ных отношений, состояние национальной инфраструктуры, уровень и тенденции развития самого малого предпринимательства. Обоснована неэффективность прямого заимствования зарубежного опыта стимулирования малого предприни­мательства в России;

даны рекомендации по совершенствованию стимулирования малого предприни­мательства в России н обоснована важность для России интеграционной подсис­темы поддержки малого бизнеса. Практическая значимость работы,

Результаты работы были использованы при разработке Фондом Центров Поддержки Предпринимательства «Пилотной программы поддержки малого бизнеса в регионах» (1997 г.).

Отдельные положения и сформулированные в диссертации выводы использовались при подготовке кафедрой экономики зарубежных стран и внешнеэкономических связей экономического факультета МГУ предложений в Государственную Думу по совершенст­вованию поддержки малого предпринимательства (2000 г.).

Положения диссертации использовались в учебных курсах по экономике зарубежных стран и международной экономике кафедры экономики зарубежных стран и внешнеэко­номических учений экономического факультета МГУ.

Основные положения и выводы диссертации докладывались на научных конференциях на экономическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова в 1998, 1999, 2000 гг.

Апробация результатов исследования,

Диссертация прошла апробацию на кафедре экономики зарубежных стран экономиче­ского факультета МГУ. По теме исследования опубликованы 5 статей общим объемом 1,3 п.л.

Структура диссертации, направлена на последовательное изложение поставленной проблемы.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений, в ко­торые внесены материалы вспомогательного и дополнительного характера. По тексту приводится 7 таблиц и рисунок.

ВВЕДЕНИЕ.

I.         РОЛЬ И МЕСТО МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКЕ

1.1. Сущность и критерии определения субъектов малого предпринимательства.

1.2. Роль малою бизнеса в странах с развитой экономикой.

1.2.1.   Малый бизнес как сектор рыночной экономики

1.2.2.   Преимущества и недостатки малого предприятия.

1.2.3.  Участие малого бизнеса в международном экономическом со­трудничестве.

1.3. Малый бизнес в развивающихся странах.

1.4. Роль малого предпринимательства в переходной экономике.

II.        ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАВ ТЕЛЬСТВА.

2.1. Государственная политика в отношении малого, бизнеса.

2.1Л.   Создание общих условий функционирования бизнеса. 2.1.2.  Программы поддержки, направленные непосредственно на ма­лые предприятия.

2.1.2.1. Финансово-кредитные услуги дня малого предпри­нимательства. 2.1-2.2. Стимулирование инноваций.

2.1.2.3. Консалтинговые и информационные услуги для ма­лого бизнеса.

2.1.2.4. Стимулирование внешнеэкономической деятельно­сти малого бизнеса.

2-1.2.5. Содействие сотрудничеству мелких и крупных пред­приятий.

2.1.2.6. Содействие кооперации мелких предприятий.

2.2. Негосударственная поддержка малого предпринимательства.

2.3. Стимулирование малого предпринимательства на уровне региональных ин­теграционных объединений.

Ш.      ПРОБЛЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ.

3.1 Анализ динамики малого предпринимательства,

3.2 Законодательные основы малого предпринимательства в России.

3.3. Особенности поддержки малого предпринимательства в России на феде­ральном, региональном и муниципальном уровне.

3.4. Программы поддержки российского малого бизнеса международными и за­рубежными организациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

БИБЛИОГРАФИЯ.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

2.  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Исследование начинается с определения роли и места малого предпринимательства в экономике вообще и в хозяйстве различных групп стран в частности. Как отмечено в ра­боте, в силу некрупных размеров каждого из субъектов малого предпринимательства его «устойчивыми характеристиками» являются небольшая доля рынка своей продукции, чрезмерная зависимость от внешней среды, а значит - неустойчивость. Но именно подоб­ная зависимость и неустойчивость обуславливают, такие его качества как выбор целей и способов деятельности в соответствии со сложившейся ситуацией и отсутствие долго­срочного планирования В отличие от крупных предприятий, которые занимают или стре мятся занять на рынке доминирующее положение и строят свою стратегию на основе это? цели, малый бизнес исходит из имеющихся возможностей, приспосабливается и импрови зирует'в соответствии с меняющейся конъюнктурой. Такой характер мотивации, а также личное управление предприятием, тесный контакт владельца предприятия с персоналом, клиентами и поставщиками делают малый бизнес весьма габким. Присущие этому секто-

8

ру гибкость, творческий характер работы, готовность к риску определяют его место и роль в современной экономике. Еще одной особенностью малого бизнеса является харак­тер финансирования: источниками инвестиций служат семейные сбережения и, гораздо реже, банковские ссуды, а не выпуск акций, типичный для крупных предприятий.

Автор подчеркивает, что статистические данные свидетельствуют о важном вкладе рассматриваемого сектора экономики в народное хозяйство развитых стран

Так, в странах Западной Европы 99,9% из 16,4 млн. предприятий частного сектора не­сельскохозяйственных отраслей представляют собой малые и средние предприятия. На их долю приходится около 50% общего объема продаж в промышленности, 67% - в сфере услуг, почти 90% - в строительстве и торговле. Малый и средний бизнес обеспечивает свыше 70% общего числа рабочих мест.

Вклад МСП в ВВП стран ЕС, по некоторым оценкам, достигает 67%> США - 52%, Японии -55%.

Совокупность качественных особенностей трансформируется в специфическую роль малого бизнеса как сектора экономики, определяя его экономическую и социальную зна­чимость. Высокая приспособляемость малого бизнеса и массовый охват практически всех сфер производства, внутреннего рынка обеспечивает устойчивость развития экономики страны и способствует стабильности политического и социального климата

Проведенный в работе анализ состояния малого предпринимательства в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, позволяет сделать вывод о том, что в переход­ных экономиках, МСП, выполняя все те функции, что и в промышленно-развитых госу­дарствах, играют также важную роль в реструктуризации народного хозяйства, служат серьезным источником привлечения иностранных инвестиций в экономику, являются и лабораторией, и школой рыночной экономики.

В то же время для данного сектора характерна сверхчувствительность к колебаниям экономической конъюнктуры, политической обстановки, изменениям законодательства, ограниченность источников финансирования и хронический дефицит ресурсов, сложности со сбытом продукции и т.п.

В работе показано, что противоречие между высокой социально-экономической зна­чимостью и относительно низкой жизнеспособностью является основной проблемой ма­лого бизнеса. Степень ее остроты неодинакова на различных жизненных циклах самого предприятия и на разных ступенях экономического развития страны. Но во всех случаях необходимо стимулирование малого бизнеса, которое должно быть гибким, адекватным степени остроты данного противоречия.

В мировой практике в течение нескольких десятилетий накоплен значительный опыт поддержки малого предпринимательства, позволяющий оценивать его как систему.

Практика, сложившаяся в странах с рыночной экономикой, показывает, что система стимулирования малого предпринимательства представляег собой совокупность меро­приятий, направленных на разрешение основной проблемы малого бизнеса и осуществ­ляемых государством, общественными организациями и крупным бизнесом через специ­альную инфраструктуру, а также в рамках многообразных форм хозяйственной интегра­ции.

Проведенный автором анализ зарубежного опыта позволяет выделить 2 взаимосвя­занные подсистемы поддержки малого бизнеса: государственную и интеграционную

В работе показано, что государственное стимулирование малого бизнеса осуществ­ляется по следующим направлениям: во-первых государство, создавая общие условия для функционирования бизнеса, формирует ту среду (благоприятную или не очень), в кшорой предстоит развиваться малому бизнесу, во-вторых, на государственном уровне разрабаты­ваются и реализуются специальные программы поддержки МСП; в-третьих, государство содействует становлению и развитию интеграционной подсистемы стимулирования мало­го предпринимательства. Эта политика проводится как на национальном и на наднацио-

нальном, в частности ЕС, уровне, так и усилиями региональных и местных органов вла­сти. Автор отмечает, что в   последнее десятилетие наблюдается последовательная регио-нализация политики в отношении малого бизнеса: центр вырабатывает общую стратегию, обеспечивает законодательную базу и создание механизмов поддержки. Конкретная же поддержка осуществляется на уровне регионов и общин. Частный крупный бизнес, когда в его интересы входит развитие малого предпринимательства, тоже сотрудничает с госу­дарством, особенно в вопросах финансирования.

В работе подчеркивается, что для создания благоприятного экономического климата государству следует обеспечить политическую, законодательную и финансовую стабиль­ность, гарантировать неприкосновенность частной собственности. Важнейшую роль цри этом играет проведение разумной, адекватной ситуации налоговой политики, стимули­рующей экономический рост.

Создание равных условий для всех участников хозяйственной деятельности гаран­тирует в США антитрестовское, а во всех странах Западной Европы и в Японии антимо­нопольное законодательство.

По мнению автора, не менее важной является задача государства по формированию блатприятного для предпринимательства социально-психологического климата, благо­желательного отношения к бизнесу вообще и к мелкому бизнесу а частности В странах с развитой рыночной экономикой для общественного сознания характерны симпатии к ма­лым формам предпринимательства. Для стран же с переходной экономикой, особенно СНГ, это пока остается серьезной проблемой. Опыт Чехии, где широко практиковалась выработка положительного отношения к предпринимательству (в частности, студентов обучали стремлению к независимости), показывает, что. возможно, это было не менее по­лезно, чем проведение дорогостоящих финансовых программ. Для России создание обще­ственной атмосферы, стимулирующей массовое движение людей в малый бизнес, являет­ся принципиальным условием успешного развития экономики в целом.

Проведенный автором анализ состояния сектора МСП в странах СНГ (Украине, Молдове, Беларуси) показал, что причинами его недостаточного развития явились, преж­де всего, макроэкономические проблемы. Опыт развивающихся стран и стран с переход­ной экономикой свидетельствует, что пока не созданы благоприятные условия для разви­тия предпринимательства в целом, усилия, направленные на отдельные группы предпри­ятий, остаются малорезультативными.

Наряду с созданием общих условий функционирования бизнеса, государство разра­батывает программы специальной поддержки малого бизнеса, целью которых является обеспечение ему равных шансов с другими секторами экономики.

В работе указывается, что государство разрабатывает законодательство, усганашга-ваюшее правовое поле для малого бизнеса, регламентирующее его регистрацию, лицензи­рование, налогообложение и т.д.; создает и поддерживает специальную инфраструктуру, позволяющую малому бизнесу получать некоторые услуги и ресурсы на бесплатной или частично платной основе.

Как следует из анализа, в индустриально развитых странах при стимулировании ма­лого предпринимательства упор делается на «мягкие», преимущественно косвенные мето­ды, призванные усиливать импульсы рынка, а не подменять их.

Прежде всего, государство стремится оградить жизнеспособные малые предприятия от воздействия негативных факторов нерыночного происхождения, при этом слабым по­зволяют погибнуть.

Анализируя реализуемые в развитых странах программы предоставления малому бизнесу финансово-кредигных, информационных и консалтинговых услуг, а также меры по стимулированию инновационной, сбытовой и внешнеэкономической де»ггельности субъектов малого предпринимательства, автор показывает, что государство и общество берут на себя основную часть расходов на создание так называемых «общественных благ»

10

для малого бизнеса (подготовку кадров, осуществление НИОКР, формирование элементов инфраструктуры бизнеса и т.д.). Предприниматель финансирует их лишь в незначитель­ной части.

«Частные блага» (кредитные ресурсы, оборудование, технологию и т.д.) малое предприятие получает самостоятельно на рыночных условиях. Однако поскольку меры поддержки направлены, прежде всего, на выравнивание шансов для успешного старта в бизнесе любого динамичного, инициативного, обладающего предпринимательским по-тенциалом гражданина, желающего взять на себя ответственность за собственное благо­получие, то для начинающих или проводящих модернизацию малых предприятий дела­ются исключения. Помощь предоставляется также предприятиям, созданным представи­телями социально-уязвимых групп населения (инвалидами, женщинами, молодежью), мелким фирмам, экспортирующим свою продукцию (прежде всего, тем, кто выходит на новые для себя рынки), и инновационному бизнесу. Им предоставляются налоговые ка­никулы, налоговые льготы, льготные кредиты на создание или покупку новых предпри­ятий, на инвестиция в основные фонды, на модернизацию оборудования, разрешаются ускоренные амортизационные списания и т.п. Поскольку и создание новых рабочих мест, и увеличение экспорта, и внедрение инноваций можно оценивать как общественное благо.

Вместе с тем в исследовании отмечается, что в модернизирующихся экономиках по­литика государства на первом этапе становления сектора малого бизнеса должна быть направлена на стимулирование массового создания малых предприятий. И здесь весьма полезным представляется опыт Японии, где действовала эффективная децентрализо­ванная система низкозатратноы финансовой поддержки новых производств. Одновре­менно региональные власти оказывали малым предприятиям помощь в передаче техноло­гии, обучении персонала, постановке маркетинга и т.п. Затем для них начинался этап долговременных партнерских отношений с крупным бизнесом. Опыт многих стран (Гер­мании, Индии и др.) подтверждает, что наиболее действенной финансовая поддержка на стартовом этапе оказывается в сочетании с консультационной по проблемам марке­тинга, ведения бухгалтерской отчетности, разработки бизнес-плана предприятия и т.п. И лишь на следующем этапе целесообразно переходить к избирательной поддержке не­большого числа малых предприятий.

Как считает автор, важнейшее место среди проблем, с которыми сталкивается малый бизнес, занимают проблемы финансирования. Трудности с привлечением капитала явля­ются не только входным, но и постоянно действующим барьером. Следует заметить, что в последнее время все чаще возникают дискуссии по вопросу о необходимости оказывать МСП финансовую поддержку. Тем не менее все промышленно развитые страны помогают малому бизнесу в решении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этом различные рычаги (субсидии, прямые и гарантированные займы, льготные кре­диты, налоговые льготы и т.п.). Большинство стран создают особые резервы для предос­тавления МСП субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или до­таций. При этом особо стимулируется инвестирование средств в основные фонды В не­которых странах (Бельгия, Франция и др.) отдается предпочтение предоставлению малому' и среднему бизнесу рискового капитала. Другие государства (Великобритания, Нидерлан­ды и др.) сосредотачиваются на гарантировании займов. Но во всех промышленно разви­тых странах обеспечение финансовой поддержки малым и средним предприятиям, в тех случаях, когда она недоступна из других источников, является важнейшей функцией ор­ганизаций, занятых поддержкой малого предпринимательства.

Однако следует заметить, что расходы государства на прямые займы и гарантии по займам постоянно сокращаются. Это объясняется, прежде всего, их не всегда эффектив­ным использованием и неуплатой задолженности по кредитам. Так, например, правитель­ство США только по гарантированным займам ежегодно теряет 300-400 или долл. В ра­боте показано, что основная нагрузка по предоставлению финансовой помощи ложится на

II

региональные и местные власти, которые, как правило, согласуют ее предоставление с решением каких-либо региональных или муниципальных проблем.

Важную роль в обеспечении малого бизнеса финансовыми ресурсами играют мало-говые льготы. С их помощью правительство предоставляет МСП возможности для само­финансирования. В предоставлении налоговых льгот лидирует, пожалуй, Германия.

В середине 80-х годов в стране насчитывалось в общей сложности свыше 180 видов налш-овых льгот. МСП в рамках существующих льгот имеют право уменьшать свою нало-гооблагаемую прибыль на величину резервных фондов, из которых берутся средства для покупки машин и оборудования. Мелкие и средние предприниматели, ежегодная прибыль которых не превышает 2 млн. марок, выплачивают налогов на 50% меньше, чем крупные. При этом наибольшие льготы предоставляются предприятиям, расположенным в восточ­ных землях. В результате налоговых льгот своеобразно складывается структура источни­ков финансирования МСП в ФРГ: на долю амортизационных списаний приходится 66% всех капиталовложений, на реинвестицию доходов - 27%, а на внешние источники финан­сирования - лишь 7%. И тем не менее многие в Германии считают налоговые льготы ма­лому бизнесу недостаточными. В других экономически развитых странах налоговые бла­гоприятствования этому сектору экономики различны по формам и масштабам, но всегда весьма велики.

Опыт переходных экономик подтверждает важность предоставления мелким пред­приятиям финансово-кредитной поддержки в период создания нового предприятия осо­бенно на начальных этапах становления этого сектора. Именно особой государственной поддержкой МСП (льготные кредиты, налоговые льготы) в первые годы переходного пе­риода 1990-92 гг. объясняется бум малого предпринимательства в Чешской республике. Содействие внешнеэкономической деятельности МСП находит воплощение в ком­плексных общенациональных программах, объединяющих усилия центральной и местной власти, межправительственных и общественных организаций, официальных зарубежных представительств, торгово-промышленных палат, частных консультационных фирм.

В работе показано, чго стимулирование внешнеэкономической деятельности пред­полагает:

содействие развитию конкурентоспособного экспорториентированного произ­водства,

содействие экспорту товаров и услуг, помощь в создании совместных предприятий.

Автор подчеркивает, что помимо информационно-консультационной и финансовой помощи, МСП нуждаются в страховании экспортных кредитов. Помощь МСП в получе­нии льготного страхования экспортных кредитов оказывают местные власти. Тенденцией является рост расходов местных властей на цели содействия экспорту. Как указывается в исследовании, в западных странах сложилась разветвленная система кратко-, средне- и долгосрочного кредитования экспорта различных видов машиностроительной продукции. Малые предприятия используют такие формы кредитования экспорта как факторинг, форфейтинг, проектное финансирование. Государство поощряет объединение мелких фирм для совместного изучения рынка и продвижения своих товаров за границу В Ита­лии, например, консорциумы изучают положение на товарных рынках свыше 80 стран. Очень важна роль малого предпринимательства в инновационной сфере. По мнению автора, особое внимание государства к малым инновационным фирмам объясняется тем, что инновации позволяют фирмам, регионам и целым странам получить конкурентные преимущества потенциально более прочные, чем ценовые и прочие факто­ры. С точки зрения конкурентоспособности инновация - это более широкое понятие, чем технологическое новшество. Поскольку число фирм, способных быть по-настоящему ин­новационными в техническом смысле, явно невелико, для большинства МСП важен именно акцент на более широком понимании термина «инновация» Современное иннова-

12

ционное предпринимательство независимо от сферы деятельности, прежде всего, связано с оригинальностью той или иной идеи или путей ее реализации.

Государство поддерживает инновационную деятельность сектора МСП как такового. В США, например, федеральное правительство финансирует 35% расходов МСП яа НИ-ОКР в форме налоговых льгот и через государственные контракты. На уровне штатов и органов местного самоуправления действуют программы, увязывающие поддержку инно­вационных МСП с конкретными нуждами этих территорий. Кроме того, государство фи­нансирует венчурный бизнес, участвуя в создании инвестиционных компаний малого биз­неса, которые имеют налоговые и финансовые льготы и государственные гарантии по кредитам (до 75%), предоставляемым малым фирмам. В ФРГ для поддержания инноваци­онной активности МСП государство ежегодно выделяет в виде субсидий около 0,5 млрд. марок и еще свыше 100 млн. - на совместные исследования. Государство также оплачива­ет существенную часть стоимости (до 60%) консультаций предпринимателям и предос­тавляет ежегодно льготные кредиты на сумму свыше 2,5 млрд. марок на модернизацию производства.

Помощь конкретным малым инновационным предприятиям оказывается преимуще­ственно посредством венчурного финансирования, финансирования через рынок первич­ного предложения акций, создания бизнес-инкубаторов, научных парков, технопарков и т.п. Такого рода стимулирование в значительной степени оказывается через интеграци­онную подсистему, которая является важной составляющей национальной системы под­держки малого предпринимательства. Она образуется разнообразными формами произ­водственного, сбытового, научно-технического и иного взаимодействия малых предпри­ятий внутри сектора и с крупными хозяйственными структурами.

Такого рода формы интеграционной поддержки опираются на юридическое, органи­зационное, финансовое и пр. содействие государства проектам сотрудничества малых предприятий.

Сотрудничество малых фирм с крупными, средними компаниями и между собой позволяет преодолеть неопределенность рынка, повысить стабильность внешней среды малого бизнеса, облегчает малым предприятиям доступ к информационным, материально-техническим, технологическим, сырьевым, кадровым, финансовым ресурсам, позволяет решить проблемы сбыта на более стабильной основе. Основными формами интеграции крупных и мелких хозяйственных структур в сфере производства и торговли являются: субподряд, франчайзинг, и лизинг.

По мнению автора, о важности для становления сектора МСП интеграционной под­системы стимулирования убедительно свидетельствует опыт развивающихся стран. В но­вых индустриальных странах условием обновления, модернизации малых предприятий стала их тесная связь с крупными фирмами. Укреплению позиций малого бизнеса в таких странах, как Бразилия, Мексика, Индия в значительной мере способствовало расширяю­щееся сотрудничество малого бизнеса с известными крупными компаниями, в том числе ТНК, по системе франчайзинга, субконтрактности, лизинга. Именно в рамках такого со­трудничества происходит передача технологии, управленческого опыта, обучение нацио­нальных кадров, поступление инвестиций в страну. В тех случаях, когда при помощи ТНК (естественно, в интересах ТНК) удается провести технологическую модернизацию произ­водства и обучение рабочей силы с целью повысить качество, осовременить стиль и ди­зайн продукции, не рассчитывая на выгоды традиционного дешевого труда, удается дос­тичь определенных успехов. Так, даже таким странам, как Зимбабве и Мавритания, с по­давляющим преобладанием отсталых мелких предприятий, удалось повысить долю гото­вой продукции в экспорте соответственно до 30,9% и 68%. ¹

13

В работе подчеркивается, что кооперация малых предприятий внутри ceicropa не ме­нее важна, чем сотрудничество с крупным бизнесом. Во всех развитых странах мелкие предприятия, стремясь получить выгоду от экономии на масштабах, совместного ведения делопроизводства, научно-исследовательских разработок, от разделения риска и т.д. объе­диняются в различные общества, консорциумы, ассоциации, формируют предпринима­тельские сети. Опыт развивающихся стран показывает, что именно плохая скоординиро-ванность и слабость навыков взаимопомощи препятствуют успешному развитию малого предпринимательства. Автор полагает, что от того, насколько быстро малые предприятия сумеют скооперироваться, сгруппироваться » сети, будет зависеть устойчивый рост дан­ного сектора в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой.

Помимо позитивного опыта стимулирования малого бизнеса в мировой практике накоплен и негативный опыт, который тоже необходимо учитывать.

Прежде всего, неудачной является политика правительства Великобритании в отно­шении малого бизнеса в период перестройки нефтегазовой промышленности в Шотлан­дии в зоне Абердина в середине 60-х годов. Надежда на то, что рост сектора произойдет без всякой поддержки, стихийно, в ответ на импульсы рынка не оправдалась. Передача технологии малыми предприяггиями обрабатывающих отраслей была ключевым элемен­том японской и восточноазиатской моделей развития, и во всех моделях развития госу­дарству приходилось играть активную роль. В случае Абердина, наоборот, технология на­ходилась в руках получающих прибыль иностранных "ТОК - поставщиков оборудования, и от них можно было получить контракт только на общем, «низкотехнологичном» уровне. Региональные власти не могли и не хотели стимулировать широкомасштабную передачу технологии, в которой бы участвовали малые предприятия. В результате, как только цена нефти резко упала в 1985 г., экономика Абердина оказалась перед перспективой глубокого упадка. Экономические выгоды от нефтяного бума для региона были безвозвратно утра­чены.

Анализ показывает, что к неэффективным мерам защиты малого бизнеса следует от­нести также проводившуюся Индией политику импортозамещения, включающую резер­вирование почти всех трудоемких производств за малыми предприятиями. К 1997 г. пере­чень товаров, которые было запрещено производить крупным предприятиям, составил 840 наименований, еще 1000 видов товаров были частично закреплены преимущественно за мелкими предприятиями и закупались государством по фиксированным ценам. Подобный негибкий протекционизм позволил мелким производителям довольствоваться выпуском устаревшей продукции, привел к консервации отсталых производств, Пересмотрев курс, обратившись к экспорториентированной стратегии, постепенно сокращая резервирова­ние, правительству удалось существенно оздоровить сектор малого .предпринимательства. Однако следует заметить, что на ранних стадиях становления сектора импортозамещение сыграло положительную роль, позволив наполнить внутренний рынок товарами по дос­тупным ценам.

На первый взгляд это два примера противоположной политики: безразличие и нера­зумный протекционизм. Но в том и другом случае результатом явилась техническая от­сталость малых предприятий региона.

Заключительный раздел диссертации посвящен анализу российского опыта.

Возрождение малого предпринимательства в России обычно связывают с 1987 г. По­сле устойчивого роста численности субъектов малого предпринимательства и числа заня­тых на них работников, длившегося вплоть до 1994 г., наблюдается резкое замедление темпов роста, а в 1995 г. впервые отмечено абсолютное сокращение числа малых пред­приятий на 2,2%   В начале 1997 г. появились признаки стабилизации общей экономиче­ской ситуации в стране. Одновременно и в малом предпринимательстве наблюдаются не­которые положительные изменения по сравнению с предыдущим годом. В этот период на смену количественному росту приходит эффективность и устойчивость малых предпри­ятий, активизация их производственной и инновационной деятельности.

14

К середине 1998 г. в России действовало 868 тыс. малых предприятий, на которых работало на постоянной основе 6,21 млн. человек, и более 3,5 млн. предпринимателей без создания юридического лица. Финансовый крах августа 1998 г. резко ухудшил практиче­ски все позиции малого бизнеса. В сравнении с июлем 1998 г. к середине 1999 г. число МП в стране сократилось на 11,3%, а занятость снизилась на 10,9%. Оставшиеся малые предприятия проявляют чудеса выживаемости. Важнейшим направлением постдефолтной адаптации малого бизнеса стала диверсификация его деятельности: каждая вторая мелкая фирма выживает благодаря тому, что предприниматели с самого начала практиковали не менее двух основных видов деятельности.

Существенных изменений в отраслевой структуре малого бизнеса за последние годы не произошло. Непроизводственная сфера остается более привлекательной для малых предприятий, нежели производственная. 15,6% МП были заняты в промышленности; 15,8% - в строительстве, 44,5% - в торговле и общественном питании; 4,5% - в науке и научном обслуживании; 4,0% - общей коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка, 2,1% - на транспорте, 13,4% - в других отраслях.

24,1% всей продукции, произведенной малыми предприятиями, было создано в про­мышленности; 27,2% - в строительстве; 27,2% - в торговле и общественном питании; 3,5% - в науке и научном обслуживании; на транспорте - 3,4%. 2,2% услуг были оказаны в сфе­ре финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения; 1,9% - пришлось на здра­воохранение, физическую культуру и социальное обеспечение. На долю информационно-вычислительного обслуживания пришлось лишь 0,5%.

В 1999 году число малых и средних предприятий в России увеличилось до 890 ты­сяч На них было занято 7,5 млн. человек. По прогнозам правительства, к концу 2000 года число работающих на предприятиях малого бизнеса должно возрасти до 8,5 млн. человек, а вклад предприятий малого и среднего бизнеса в ВВП страны должен составить 12%.

Автор делает вывод, что в связи со специфическими российскими условиями МП в России приобрели ряд особенностей, отличающих их от аналогичных предприятий в большинстве стран:

совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких направлений и видов деятельности;

крайне редко используются такие широко распространенные в зарубежных ,₍.         странах формы кооперации с крупным бизнесом, как субподряд, франчай­зинг, лизинг и т.п. Именно здесь есть большой потенциал использования зару­бежного опыта.

-        сочетание значительного инновационного потенциала с общим низким уров­нем технической вооруженности и оснащенности;

высокая профессиональная квалификация руководителей малых предприятий сочетается с недостатком опыта управленческой я коммерческой деятельно­сти в условиях рыночных отношений,

высокая степень приспособляемости к сложной экономической обстановке в условиях дезорганизации системы государственного управления, несмотря на отсутствие полной и достоверной информации о состоянии, динамике и конъюнктуре рынка,

стремление МП в своем функционировании выйти за рамки локальных рын­ков, в том числе и на международные рынки; сильное давление криминальных структур на деятельность МП, не развиты навыки кооперации и сотрудничества внутри сектора. Проведенный анализ развития российского малого предпринимательства позволяет сделать вывод об активности и большом потенциале этого сектора экономики. Несмотря на все проблемы, с которыми малый бизнес сталкивается на всем протяжении своего ста­новления, уже десятилетие он существует в России как полноправный субъект экономики, В работе констатируется, что развитие малого предпринимательства стабилизировалось.

15

Тем не менее, общий вклад российского малого бизнеса в обеспечение занятости населе­ния, в формирование ВВП существенно ниже, чем в странах с рыночной экономикой. Серьезным недостатком остается неравномерность территориального размещения малого предпринимательства: почти треть малых предприятий РФ сосредоточена в Центральном районе. И это в то время как страны ЕС, например, именно стимулируя развитие малого предпринимательства в депрессивных, неблагополучных районах, стараются подтянуть эти регионы к общеевропейскому уровню. Аналогичные программы проводятся и на уровне отдельных стран (Великобритания, Италия, Франция, ФРГ и т.д.).

В работе показано, что успешному развитию этого сектора экономики в России пре­пятствует, прежде всего, несовершенная законодательная база. Ее нестабильность, частые, не всегда оправданные, изменения, отсутствие достаточного опыта и последовательности в ее применении. Безусловно, отрицательно влияет на развитие малого бизнеса сложная экономическая обстановка, инфляционные скачки, высокие, часто меняющиеся кредитные ставки, ненадежность банков и других финансовых институтов.

Автор отмечает, что серьезной проблемой остается состояние ресурсных рынков. Для кредитно-финансовых рынков характерна неразвитость институциональной системы, ог­раниченный набор используемых финансовых инструментов и услуг, высокая цена кре­дитных ресурсов, концентрация капиталов в крупных городах, предоставление средств (в случае удачи!) преимущественно на короткий период (в 1999 г. лишь 7% кредитов выда­вались на срок более одного года). После августовского дефолта 1998 г. и кризиса банков­ской системы ситуация ухудшилась. Отсутствие у малых предприятий солидной кредит­ной истории и необходимых залоговых возможностей, неразвитость системы гарантий и лизинговых механизмов, с одной стороны, неустойчивость кредитных организаций, спе­кулятивный и корпоративно-политизированный характер их рыночных стратегий, - с дру­гой, - усугубляют отчужденность в отношениях между банковским сектором и сектором малых предприятий. В 1999 г., согласно опросам, более 70% МП испытывали финансо­вые затруднения, банковскими же кредитами воспользовались лишь 27,9% из них, в том числе 14,1% для финансирования капиталовложений и 13.8% для кредитования оборот­ных средств. В 1994 г. к банковским кредитам прибегало 52,5% малых предприятий. Воз­растает в кредитовании малого бизнеса роль оперирующих на денежно-кредитном рынке нелегитимных заимодавцев. В 1999 г. от физических лиц (нередко это особая персонифи­кация «теневого» финансового капитала) получили кредиты 51,9% МП Тенденция к фор­мированию специализированных банков, ориентированных на обслуживание малого биз­неса определилась лишь в Москве.

В работе подчеркивается, что не менее сложной проблемой для российского малого предпринимательства является кадровое и информационное обеспечение. В наши дни увеличения роли информации не нуждается в дополнительной аргументации необходи­мость помощи малым предприятиям в доступе к национальным и международным ин­формационным ресурсам.

Проблемы сбыта продукции и услуг обостряются неплатежеспособностью значитель­ной части населения и большинства предприятий, с одной стороны, и жесткой конкурен­цией со стороны иностранных производителей - с другой. Негативно влияют на ситуацию со сбытом низкая квалификация предпринимателей в области менеджмента и маркетинга, неразвитость транспортной и складской инфраструктуры, неотработанностъ механизма участия малых предприятий в реализации госпрограмм и выполнении госзаказа и пр.

В работе отмечено, что серьезными проблемами остаются административные барьеры, связанные со сложностью и высокой стоимостью регистрации малых предприятий, несо­вершенной системой лицензирования, чрезмерным контролем со стороны многочислен­ных и дублирующих органов. По некоторым оценкам, стоимость входа новых предпри­ятий на рынок превышает 25 млн. руб.

Взаимовыгодные хозяйственные связи между крупным и малым бизнесом практически отсутствуют.

16

Не способствуют развитию предпринимательства, в том числе малого, низкий уровень деловой и правовой культуры, отсутствие деловой этики

В России пока не сформировалась благоприятная социально-психологическая среда малого предпринимательства.

Кардинальной проблемой является несовершенство механизма государственной под­держки малого предпринимательства, непоследовательность мер стимулирования малых предприятий.

Формирование условий, стимулирующих предпринимательскую активность широких слоев населения, способствующих развитию действующих малых предприятий, остается одной из главных задач государственной политики в отношении малого бизнеса.

Всего в России, начиная с 1994 г., было принято четыре Федеральные программы под­держки малого предпринимательства.

Первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринима­тельства на 1994-1995 гг. отражала политику государственного патернализма по отноше­нию к малому бизнесу.

Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства названы:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринима­тельства государственных финансовых, материально-технических и информа­ционных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка решстрации субъектов малого предпри­нимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предприни­мательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информа­ционным, производственным связям с зарубежными государствами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий

Программа предусматривала, что в компетенции Российской Федерации находится определение общих принципов и приоритетных направлений государственной поддержки, разработка и реализация федеральных программ, установление льгот по федеральным на­логам и т.д. За счет федерального бюджета и других фондов федеральные программы фи­нансируются не менее чем на 50%. Субъекты РФ осуществляют поддержку малого пред­принимательства за счет собственных средств и ресурсов.

Целью второй Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 1996-1997 гг. было обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной и других сферах Разрабатывалась концепция обществ взаимного креди­тования и механизма предоставления госгарантий по целевым и инвестиционным креди­там. Особое внимание уделялось поддержке МП в кризисных и депрессивных районах.

Третья Федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. предполагала формирование общих благоприятных социально-экономических и право­вых условий развития российского малого бизнеса и создание целостной системы его го­сударственной и общественной поддержки на национальном, региональном и муници­пальном уровне.

Однако в силу ограниченности финансовых ресурсов ни одна из трех федеральных программ не была выполнена в полном объеме. Так, на реализацию первой Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 г. вместо предусмотренных 210 млрд. рублей было выделено 20-25 млрд. Вторая Федераль­ная программа 1996-1997 г. была профинансирована лишь на треть В результате не уда­лось выполнить не только приоритетные мероприятия программы, но и воспользоваться

17

гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1998 г. из запланированных на эти цели 100 млн. не было выделено ни рубля. Не получил малый бизнес и навряд ли получит из федерального бюджета 80 млн. рублей, предусмотренных четвертой Федеральной про­граммой поддержки малого предпринимательства на 2000 год.

Недостатками программ помимо финансовой нереалистичности явились:

рассогласованность, «нестыковка» элементов программ, в частности аналити­ческих разделов и блока основных мероприятий; декларативность, неконкретность поставленных задач;

слишком широкий спектр планируемых мероприятий, ведущий к распылению средств.

Тем не менее в результате их проведения была создана разветвленная инфраструктура поддержки малого бизнеса.

Инфраструктура поддержки представляет собой совокупность государственных, него­сударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществ­ляющих регулирование деятельности малых предприятий, оказывающих образователь­ные, консалтинговые услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

С октября 1998 г. поддержкой малого бизнеса занимается Министерство РФ по анти­монопольной политике и поддержке предпринимательства. На федеральном уровне раз­личными аспектами деятельности малых предприятий в той или иной степени-занимаются не менее десятка министерств и ведомств. Среди них: Министерство финансов РФ, Мини­стерство экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство науки и технологий РФ и другие. К сожалению, их деятельность крайне слабо скоордини­рована.

На федеральном уровне поддержку малого бизнеса осуществляют также и негосудар­ственные структуры: Академия менеджмента и рынка, Морозовский проект (63 центра в регионах), Институт предпринимательства и инвестиций, Российское агентство поддерж­ки малого и среднего бизнеса, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Рос­сийская ассоциация бизнес-образования, Национальное содружество бизнес-инкубаторов, Российская ассоциация лизинговых компаний «Рослизинг». Важными элементами инфра­структуры являются финансовые институты: Федеральный фонд поддержки малого пред­принимательства, Фонд содействия развитию предприятий малых форм в научно-технической сфере; Фонд поддержки и развития предпринимательских структур и др. Среди общественных организаций следует отметить Торгово-промышленную палату Рос­сийской Федерации (145 ТПП создано в регионах), Российскую ассоциацию развития ма­лого предпринимательства {58 региональных отделений). Получили распространение биз­нес-школы (более 220), агентства поддержки малого предпринимательства, технопарки, технологические центры, бизнес-инкубаторы (около 40), лизинговые компании (более 324), бизнес-центры, учебно-деловые центры (более 50), региональные информационно-аналитические центры (более 40), социально-деловые центры.

Как указывается в исследовании, стимулирование малого бизнеса осуществляется также на базе региональных и муниципальных программ, финансируемых из соответст­вующих бюджетов. Автор подчеркивает, что, как показывает зарубежный опыт, перспек­тивы государственной политики в отношении малого бизнеса связаны именно с перено­сом акцента в реализации соответствующих мер поддержки с федерального на региональ­ный и муниципальный уровни.

Структуры, осуществляющие поддержку малого предпринимательства, созданы в со­ставе исполнительных органов власти более чем в 70 субъектах РФ. В 74 регионах Рос­сийской Федерации организованы фонды поддержки малого предпринимательства. По разным оценкам, в 76 регионах разрабатываются региональные программы развития и поддержки малого бизнеса, в более чем 40 они уже утверждены и реализуются

18

Автор отмечает, что серьезными недостатками многих региональных программ были неудовлетворительная экспертиза проектов, отсутствие оценки эффективности функцио­нальных блоков и программ в целом. В работе подчеркивается, что залогом успешной реализации программы является правильное определение приоритетов развития региона в данный период времени и выбор соответствующих им мероприятий и проектов. Однако в 1993-1995 гг. нередко случалось, что в программе депрессивного района (например. Ива­новская область) и региона крупномасштабного сырьевого экспорта (например, Республи­ки Коми) присутствовали одни и те же приоритеты. После 1995 г. в региональных про­граммах стали более детально прорабатываться механизмы управления их реализацией.

В 1997 г. в рамках выполнения Фондом Центров поддержки предпринимательства (ФЦПП) «Пнлотной программы поддержки малого бизнеса в регионах» было подготов­лено методическое обеспечение процессов разработки и реализации региональной и му­ниципальной программ поддержки малого бизнеса и проведено обучение разработчиков таких программ в нескольких регионах.

В некоторых регионах уже ведется методическая и организационная работа по подго­товке базовой модели поддержки малого предпринимательства на уровне органов местно­го самоуправления (Иркутская, Свердловская области).

Автор полагает, что для успешной реализации поддержки малого бизнеса на муници­пальном уровне можно рекомендовать разработку механизма концентрации налоговых сборов и платежей в местном бюджете. Следует также более четко разграничить функции по регулированию малого бизнеса между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.

Наиболее интенсивно формирование инфраструктуры идет в Новгородской, Воронеж­ской, Пензенской, Самарской, Свердловской областях и в Москве. Наиболее успешно ма­лый бизнес развивается в Москве.

Опыт региональной поддержки малого предпринимательства свидетельствует, что программы поддержки малого бизнеса могут стать организующим началом в формирова­нии мелких предприятий на местах.

Анализируя сложившуюся систему поддержки малого бизнеса, автор отмечает некото­рые позитивные сдвиги- Прежде всего, создана инфраструктура поддержки. Кроме того, в ряде регионов накоплен интересный опыт (например, деятельность кредитных коопера­тивов в Волгоградской области). Постепенно по мере становления российской инфра­структуры финансовой поддержки малого предпринимательства формируется механизм специальных программ кредитования малого бизнеса. Начинают развиваться лизинговые операции (правда, если в развитых странах доля лизинга в общем объеме инвестиций со­ставляет 25-30%, то в России в 1996 г. - 1%).Тем не менее уже несколько лет довольно успешно действует Московская лизинговая компания. За время существования ей было профинансировано 27 проектов по передаче оборудования в лизинг малым предприятиям. Появились первые опыты использования франчайзинга (фотоуслуги «Кодак», «Коника»; химчистки «Диана», бензоколонки «Лукойл» и «British Petroleum» и пр.).

Однако в целом автор приходит к выводу о недостаточной эффективности сложив­шейся в России системы поддержки малого предпринимательства. Оиа практически не защищает МП от- разрушительного влияния внешней среды. Не были использованы в ин­тересах данного сектора народного хозяйства два важнейших процесса: приватизация и конверсия. В условиях стагнации ВПК, простаивания вполне пригодных н современных средств производства малые предприятия не имеют возможности получить к ним доступ. В работе показано, что несовершенство законодательной базы, непроработанность меха­низмов реализации законов не позволяют реализовать на практике прогрессивные поло­жения, декларируемые законом «О государственной поддержке малого предприниматель­ства)). Во многих регионах деятельность некоторых объектов инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, агентств, центров) зачастую ограничивается образованием юридического лица. Все это, а также отсутствие своевременной и полной информации о

19

мероприятиях поддержки и условиях доступа к ним приводит к тому, что имеющая место

помощь отдельным предприятиям мизерна и бессистемна.

Анализ федеральных, региональных и муниципальных программ показывает, что в

большинстве случаев они представляют собой вовсе не «программу», а план мероприятий,

для которого характерны:

нечеткость определения конечной цели,

неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемого результата; неопределенность ожидаемых результатов мероприятий, нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер; нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направ­лениям,

необоснованность сроков реализации мер и несогласованность логически свя­занных мер по срокам выполнения, нереалистичность программ из-за их ресурсной необеспеченности.

В работе подчеркивается, что техническая и финансовая помощь, предоставляемая России международными организациями и зарубежными донорами, сыграла немалую роль в формировании элементов системы поддержки малого бизнеса. Разнообразные про­граммы технической помощи международных организаций и стран-доноров содействова­ли возрождению и становлению малого бизнеса в России. Но эти программы не Moiyr и не должны решить все проблемы российского предпринимательства. Передавая опыт, они лишь способствуют созданию в России собственной эффективной системы поддержки малого бизнеса.

Как следует из анализа, прямое заимствование западного опыта для России неэффек­тивно. В работе показано, что при выработке реалистичной государственной политики в отношении малого бизнеса необходимо учитывать такие факторы, как тип экономики (рыночная, переходная), уровень развития экономики (развитая, слаборазвитая и т.д.), тип государственно-политического устройства (демократия, авторитаризм), господствующие представления о роли и функциях государства в экономике (патернализм, дирижизм, со­циальное рыночное хозяйство, либеральное рыночное хозяйство), положение с бюджетом, состояние национальной инфраструктуры, уровень и тенденции развития самого малого предпринимательства.

Так, в развитых странах со сложившимся сектором МСП, достигшим стадии саморе­гулирования, государственные программы поддержки малого предпринимательства мно­гочисленны, являются сравнительно узко специализированными, длятся по много лет. В России же данный сектор находится в стадии становления, поэтому автор считает преоб­ладающий здесь иной подход, в соответствии с которым на федеральном и региональном уровне разрабатываются немногочисленные, комплексные, краткосрочные программы, вполне правомерным.

В работе подчеркивается, что совершенствование отечественной системы поддержки малого предпринимательства должно быть направлено на устранение проблем, препятст­вующих развитию данного сектора экономики. Выделены три основные направления: наведение порядка во внешней среде малого бизнеса; регулирование внутренней среды малых предприятий, организационное самосовершенствование системы стимулирования.

Как следует из анализа, самыми принципиальными причинами недостаточной эффек­тивности стимулирования малого предпринимательства в России, в конечном итоге, яв­ляются несовершенство законодательной базы и недостаток финансовых ресурсов. По- , этому именно эти проблемы должны быть решены в первую очередь.

20

На основе проведенного исследования представляется возможным предложить неко­торые рекомендации по поводу конкретных направлений стимулирования малого пред­принимательства в России

1    В сложившихся в современной России условиях наиболее реалистичной представ­ляется политика государства в отношении малого бизнеса с преобладанием эле­ментов дирижизма на региональном уровне и элементов политики конкурентного порядка - на федеральном Именно такая эклектичная, внутренне противоречивая концепция государственной политики отражает российские реалии

2    Важнейшими принципами организации государственной политики в отношении малого предпринимательства являются

программно-целевой подход (предполагает выстраивание дерева целей, опре­деление путей достижения каждой из них, исходя из зафиксированного ожи­даемого результата, установление оптимальных объемов ресурсного обеспе­чения и поиск источников финансирования),

координация федерального, регионального и местного уровней реализации политики (на федеральном уровне должны быть обеспечены правовые рамки, определены общие «правила игры», а конкретная кредитно-финансовая и ин­фраструктурная поддержка должна оказываться преимущественно на регио­нальном и местном уровнях власти),

опора на собственные силы (только в том случае, если задача не может быть решена на низшем уровне, она направляется на более высокий), сочетание косвенной (мягкой) поддержки малого бизнеса в целом с избира­тельной прямой поддержкой отдельных групп предприятий, адекватность целей и задач реальным ограничениям состоянию экономики, положению с бюджетом и т п

3    При проведении избирательной прямой ресурсной (в первую очередь финансовой) поддержки малых предприятий приоритет следует отдать стартовому и инновацион­ному малому предпринимательству Такое стимулирование помогает преодолеть несо­вершенство рынка (особенно в переходной экономике) и создает условия для развития сектора в целом и повышения эффективности экономики

4   При селективной поддержке территорий политику целесообразно строить на основе сочетания стратегических и тактических задач Предоставление помощи развитым в экономическом отношении регионам может в средне- и долгосрочной перспективе усугубить и без того значительный разрыв в уровнях развития субъектов РФ Под­держка малых предприятий в слаборазвитых регионах в кратко- и среднесрочной пер­спективе опасна риском «замораживания» средств

5   Избирательная поддержка по отраслевому принципу (например, предприятий произ­водственной сферы) представляется нереалистичной, прежде всего, потому, что она должна осуществляться на федеральном уровне, а государство не имеет для этого дос­таточных средств Кроме того, в долгосрочной перспективе подобная политика неаде­кватна экономике рыночного типа

6   Практика показала, что реализация положений закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» требует принятия дополни тельных нормативно-правовых актов на уровне правительства РФ Поскольку многие подобные документы пока не разработаны, большинство прогрессивных положений закона осталось лишь на уровне общих деклараций

В этой связи важными представляются разработка (доработка) и принятие следую­щих федеральных законов

«О государственной регистрации юридических лиц» (определить максимально допустимый срок процесса регистрации, вменив в обязанность регистрирую­щим органам проведение необходимых консультаций), «Об обществах взаимного кредитования».

21

«О кредитных потребительских кооперативах граждан»; «Об обществах взаимного страхования»,

«Об инновационной деятельности и государственной инновационной полити.-ке в РФ».

«О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О сертификации про­дукции (услуг)». Необходимо четко разделить понятия лицензирования и сер­тификации, исключив возможность их дублирования и смешения на практике, установить перечень видов деятельности, продукции и услуг, подлежащих обязательному лицензированию (сертификации), разграничить полномочия между федеральным и региональным уровнями власти, определить порядок, величину сборов за выдачу лицензий (сертификатов), установить льготы для субъектов малого предпринимательства. «О доверительной собственности (трасте)»; «О защите прав и законных интересов предпринимателей».

7.  Важную роль в стимулировании инновационной деятельности в странах с развитой экономикой играет экологическое законодательство. В России же сложилась парадок­сальная ситуация. С одной стороны, предприятия, проведшие реконструкцию и пере­шедшие на экологически чистые технологии, продолжают платить за загрязнения, су­щественно меньшие предельно допустимых концентраций. А, с другой стороны, штрафы за сверхнормативные выбросы несравнимо ниже стоимости ресурсов, необхо­димых для перевооружения производства. Очевидно, что изменение принципов эко­логического законодательства способствовало бы внедрению новых технологий в про­изводство и тем самым стимулировало бы инновационную активность, в том числе и малого предпринимательства.

8.   В целях обеспечения правовой стабильности было бы полезно провести ревизию и со­кратить общее количество правовых актов, регламентирующих функционирование ма­лых предприятий. Из нескольких тысяч правовых актов, регулирующих в настоящее время деятельность малого предпринимательства только на федеральном уровне, сле­дует оставить в силе лишь те, которые учитывают специфику деятельности малых предприятий, определяют общие условия и формы их государственной поддержки или отражают отдельные аспекты их деятельности и содержат конкретную схему их реали­зации.

9.   Необходимо изменить систему контроля над деятельностью субъектов малого пред­принимательства: установить регламентные сроки, периодичность и последователь­ность контрольных проверок различными органами, исключить практику дублирова­ния проверок различными подразделениями одной и той же структуры.

10. В связи со второй ключевой проблемой - недостатком средств в бюджете - особое внимание следует уделить косвенным методам поддержки малого предприниматель­ства- Сегодня Российское государство просто не в состоянии использовать иные фор­мы поддержки, кроме косвенных.

11 В этой связи важным направлением стимулирования малого предпринимательства яв­ляется привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению госзаказа. Статья 14 закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» предусматривает резервирование для субъектов малого предпринимательства опреде­ленной доли заказов на производство и поставку определенных видов продукции и то­варов (услуг) для государственных нужд и обязует размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок приоритетных видов продукции Приняты Постановления правительства, pei-улирующие вопросы участия субъектов МП в выполнении госзаказа от 1 декабря 1994 г. и от 23 апреля 1996 г. Од­нако механизм реализации этого закона не разработан, и на практике закон не выпол­няется. Законом не предусмотрены меры огветственности госзаказчика за неисполне­ние обязательств Реализация закона на практике обеспечит малым предприятиям ста-

22

бильный рынок сбыта, будет содействовать стабилизации финансового положения, стимулирует повышение технического уровня производства и качества продукции 12 В условиях, когда федеральное правительство не имеет средств для оказания дейст­венной прямой поддержки, важнейшей задачей государства является содействие ста­новлению интеграционной подсистемы стимулирования малого бизнеса в России При этом не меньшее внимание, чем развитию взаимовыгодных отношений малого бизнеса с крупными предприятиями, следует уделить стимулированию кооперационных связей внутри сектора МСП В связи с этим было бы полезно законодательно урегулировать взаимоотношения малого и крупного бизнеса в части монопольного диктата одних по отношению к другим, недобросовестной конкуренции  Необходимо также принять законы «О паевых инвестиционных фондах развития малых предприятий» (о венчур­ном инвестировании) и «О франчайзинге» Создание реестров субъектов малого пред­принимательства в регионах облегчило бы поиск партнеров по бизнесу Целесообразно было бы разработать и реализовать модельные формы кооперирования малого пред­принимательства

Все сказанное выше, безусловно, не отрицает необходимости поиска новых источни­ков прямой финансовой поддержки малого предпринимательства В этой связи интерес­ным представляется предложение о направлении 10% налоговых поступлений малых предприятий на поддержку этого сектора экономики

По мнению автора, практическая реализация рекомендаций и предложений, содержа­щихся в диссертационной работе, поможет более рационально и эффективно использовать имеющиеся средства, будет способствовать самоорганизации сектора, поможет преодо­леть препятствия, мешающие его успешному развитию

Основные положения диссертации нашли отражение в^след>тощю{ публикациях автора

1    Иностранные инвестиции в регионах опыт Новгородской области// Пути привле­чения иностранных инвестиций в экономику России  Под ред Колесова В П и Осьмовой М Н , М   ТЕИС, 1998 - 0,4 п л

2    Государственная поддержка малого предпринимательства в развитых странах и в России// Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения - 1998» - М ТЕИС, 1999 - 0,25 п л

3   Малый бизнес и государство// Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-1999»     М   ТЕИС, 1999-0,1 п л

4   Малый бизнес в условиях глобализации мирового хозяйства// Глобализация миро­вого хозяйства и место России Под ред Колесова В П М  ТЕИС, 2000 - 0,3 п л

5   Положение малого бизнеса в связи с эволюцией экономической роли государства в условиях глобализации мирового хозяйства// Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения - 2000» - М   ТЕИС, 2000 - 0,25 п л